编者按:2020年是浦东开发开放30周年,三十年来,一座城市的传奇在这片沃土上被不断书写,创造了中国奇迹。浦东的成功,离不开改革开放的大趋势,离不开那些筚路蓝缕的开拓者和建设者。今天我们回望三十年来浦东开发开放的故事,向这些努力开拓进取的人们致敬,也为未来浦东的发展提供历史的视角。
舒榕斌,1955年生,高级经济师。曾任上海市经济信息中心国际部主任,上海外高桥集团股份有限公司董事长。口述:舒榕斌
采访:潘阿虎
整理:潘阿虎
时间: 2018年5月

1990 年 4 月 18 日,浦东开发开放的帷幕拉开了。上海城市发展史上具有历史意义的一天终于来到了。从此,上海的经济发展与城市建设揭开了新的一页;从此,上海进入了一个全新的发展阶段。
伴随着浦东开发的春潮,仅仅过了两个月,1990 年 6 月,国务院批准成立我国大陆第一个保税区——位于浦东的上海外高桥保税区横空出世,这是中国大陆最开放的区域,具有特殊的区位优势和政策优势,它的设立标志着中国改革开放进入了一个新的起点。
在上海浦东设立中国大陆第一个开放度和自由度最大的“境内关外”区域,是开发开放浦东战略决策中的点睛之笔,也是比 20 世纪 80 年代的经济特区更加开放的升级经典。
我从 1993 年到 2016 年在保税区工作了 23 年,参与了这块热土的开发建设和招商引资,目睹了保税区的深刻巨变和快速发展。给我留下印象最深的是外高桥人用智慧、汗水和力量创造的“十个第一”,这是十分难能可贵的。
首家外资保税加工企业和研发公司的诞生
当年,世界 500 强企业日本 JVC 进入保税区,成为中国大陆第一家外资加工企业。JVC 在全世界有近百家公司及工厂,每年销售额达 80 亿美元。外高桥 JVC,主要从事音响、录音机等产品的生产,其中迷你型台式音响荣获英国金奖。
JVC 进来后,为保税区形成加工企业园区奠定了基础。外高桥当时设计的功能是不涉及物理、化学形态变化的简单性商业加工。我们认为功能不够完善,再加上 10 平方公里没有制造业,也很难填满。
以英特尔、惠普为先导,飞利浦、IBM 等一批跨国企业的生产工厂纷纷进驻保税区,形成具有一定规模的先进制造产业园区。他们的工业产值占到保税区的 75%,出口值占到 70%。数字很能说明问题,海关税收,1994 年为0.45 亿元,1995 年为 3.40 亿元,1996 年一下子增加到 16.97 亿元,几乎翻了5 倍。当然,如今已突破 600 亿元大关。
1995 年开始,国际跨国公司进行第二次战略转移。国际跨国公司第一次战略转移时,美国向“四小龙”、向东南亚转移。英特尔封装工厂从美国搬到了马来西亚,飞利浦把工厂从荷兰搬到了中国香港地区。1995 年,东南亚国家商务成本不断上升。而此时的中国,市场环境、法律环境、劳动力素质等都达到了承接跨国公司高端制造业的水平。作为中国改革开放前沿的外高桥保税区抓住了机遇,迎来了发展的春天。1995 年,惠普打印机生产线正式上线,一下子带动了 18 家加工厂从新加坡迁移到了保税区。惠普带动了一个产业链进来,其影响可想而知。1996 年,英特尔生产手机的封装测试工厂进来了。1997 年,飞利浦生产 DVD、VCD 的工厂进来了。大批企业纷纷涌向保税区,外高桥保税区形成了世界高端企业发展的汇集点。
东南亚金融风暴后,惠普在外高桥设立了地区总部,成为贸易流通中心、利润结算中心、技术研发中心和货物分拨中心,有效地解决了经费紧张、管理成本高、销售困难等问题,对统筹国内外资源、生产、运输等起到了巨大的作用。
跨国公司地区总部的出现和“四个中心”的形成,是保税区发展的必由之路,它顺应了经济全球化发展的必然趋势,撬动了世界现代制造业的发展,促进了区域经济的整合,加快了向高端研发的迈进。外高桥保税区的发展是中国参与国际贸易、国际竞争分工的缩影。
物流公司和物流园区的问世
物流业已经成为 21 世纪上海经济发展的一个战略重点,通过走现代化、系统化、社会化、国际化的发展道路,逐步实现与国际物流业的接轨。
上海港务集团公司、上海外轮供应公司、外高桥联合发展有限公司与日本丸红综合商社共同出资,经国家经贸部批准,于 1993 年成立上海外红国际物流公司。这是我国第一家专业从事第三方物流业务的中外合资企业。
“落地大鸟,引来众多飞鸟。”外红的带动示范效应是巨大的。它的落户, 带动了日本及其他国家的一大批中小企业到保税区投资。
如今,现代物流已经成为保税区的一个强大支柱产业,每年 3000 多亿元货物的物流量。外红物流是保税区物流发展的缩影,外红物流见证了保税区物流的发展。
在现代经济中,物流被视为降低物质消耗、降低劳动力消耗之后的“第三利润源泉”,越来越受到世界各国的重视和关注。
20 世纪 90 年代,外高桥的物流都是外国公司在做,到 2000 年已有 100多家外资物流公司。当时我想:作为园区开发商、服务商和运营商,我们能不能自己做第三方物流,为区内企业服务?怎么做?我当时刚接触“第三方物流”,不知什么意思,这方面的书籍也很少。我就利用双休日去上海图书馆4 楼查外国原版的物流书,了解这方面的知识。回单位后,和班子成员统一思想,决定拿出 B 区(港区)7000 多平方米的一栋楼,和上实集团合资成立内资物流企业。
2001 年 5 月 22 日,上实外联发国际物流公司成立,注册资金 1.4 亿元人民币。经过十几年的发展,目前成为保税区最大、功能最完善的第三方物流公司。由于企业的开拓创新和诚信度,上实外联发国际物流公司在功能拓展上取得了许多重要突破,成为海关许多重要改革的试点企业,2017 年企业成功上市,业务遍及海内外。
外高桥的物流业具有强大的生命力,不管遇到什么波折,都以不可阻挡之势蓬勃发展。原因何在?一是有强大的港口基础,物流向港口聚集;二是有强大的贸易功能基础,进出口货物向外高桥集聚;三是有强大的生产加工基础,大量生产物流为保税区物流业发展奠定了基础。
保税区与港区联动,开始一直没很好联动起来。直至 2002 年,随着港区下放地方,港务局改为港务集团,上港集团和外联发合资开发物流园区,区港联动才有了实质性的进展。
我们团队和海关通过数月几十次的沟通,才确定国际中转、国际配送、国际采购和中转贸易为物流园区的四大主要功能。方案报海关总署,海关总署再报国务院。国务院领导专门批示:以后保税区主要搞区港联动的保税物流园区。
上海外高桥保税物流园区是国务院批准的第一家“区港联动”试点区域和上海市“十五”期间重点规划项目,是国家促进国际港航产业与现代化物流产业联动发展的先行先试示范区。
2004 年 4 月 15 日,物流园区由海关总署等八部委联合验收封关,于2004 年 7 月 15 日正式运作。在各级政府的关心和领导下,区港联动政策在物流园区应用不断得到完善和深化,园区的政策优势、功能优势和区位优势不断放大,辐射效应和带动作用不断增强,进区企业的业务量不断攀升,已初步形成了区港联动和区域发展雏形。
我是这家公司的第一任老总,后任董事长。我认为,外高桥保税区的发展主要有三大优势:一是港口优势,1500 万标箱吞吐量;二是综合加工优势,贸易和加工、金融是分不开的;三是人才优势,保税区拥有海内外各方面英才。
敢闯第一的勇气
在长期的计划经济体制下,对外贸易是管制的,只允许外资加工类企业,可以从事自营产品的进出口贸易。保税区海关隔离带的设立,虽然货物进区离区,均要申报,受到海关的监管,但毕竟是全封闭的区域,中央允许我们试行在贸易功能上寻求突破,允许外资设立贸易公司,可从事货物的一般贸易业务。日本九大商社之一伊藤忠,早就瞄准中国贸易市场。外高桥的贸易开放,使其如鱼得水,迫不及待地积极响应。当时上海还没有外资贸易公司的审批权,必须到北京外经贸部去申请。经过努力,批文很快下来了,当时真可谓“一石激起千层浪”,引起了巨大的轰动。这一突破,奠定了保税区现有的贸易产业结构格局,吸引了两万多家贸易公司蜂拥而入,使免税区拥有了 1000 亿美元的进出口量。
外高桥保税区建立二十多年来,平均每年的进出口额占上海进出口额的20%,占浦东新区进出口额的 45%。全国共有 15 个保税区,按全国保税区统计资料提供的数字,外高桥保税区进出口额占全国所有保税区进出口额的半壁江山。
1993 年 11 月 29 日,当时人们还十分陌生的上海保税生产资料交易市场,在外高桥保税区正式开业,这是中国大陆第一家保税生产资料交易市场。上海保税生产资料交易市场,既有 10 平方公里封关的保税区,又有直接与国际航线挂靠的港区,完全有能力将国际市场搬到上海大门口来。该市场实行会员制,由市场管委会制定市场管理办法和优惠政策,管委会下辖 4 个具有独立法人资格的市场主体,分别经营建材、办公用品和汽车。
办市容易兴市难。市场一成立就遇到了冰冷期,招商步履艰难。我们虽作了很大努力,但收效甚微,原因之一是国外企业不了解如何进入市场。由于政策不配套,还是要通过外贸公司代理,国内企业觉得是隔靴抓痒。后来,随着国家宏观环境的开放,我们的市场也逐渐回暖了。保税生产资料交易市场的建立,使外高桥保税区的商品交易额数年来一直维持在 1.2 万亿元以上的规模。
我们利用场馆优势,在商品展示交易功能开发上率先一步,场内既有长期的商品展示交易平台,又举办专业展览会。在长期商品展示交易平台方面,我们引进了美国游艇、日本数控机床、英国厨房橱柜、意大利卫生洁具、日本办公自动化机械、菲利浦家用小电器等产品,使进入场馆的客商有一种“不是出国胜似出国”的体验。在举办专业展览方面,我们先后举办了西班牙家具展览、日本 JVC 数码技术展示会、罗马尼亚家具展览、日本 AMADA 机床展示会。不管是长期展示还是专业展览会,都取得了非常好的经济和社会效益。20 世纪 90 年代还是稀缺资源的进口轿车,国人不少还没见识过,因此闹出了不少“笑话”。台商汤君年先生委托我们进口一辆奔驰 600 和一辆加长林肯牌轿车,在从吴淞码头提车开往保税区的路上,我们被交警拦住,还以为是违章了,没想到警察敬礼打招呼说:“这么长的轿车从来没看见过,让我上车看看。”以后每过一个路口,都要被警察拦下,横看竖看,在从吴淞口到保税区的 2 个小时,“林肯”受到了特别的礼遇。 从 1992 年 10 月起至 1994 年 9 月底,整整两年,是保税区汽车物流的兴盛期,最为红火的 1993 年,最高库存量达到 6000 多辆,2 万平方米的仓库,6000 平方米的堆场,仓库旁的绿化带上也停满了进口轿车,场面蔚为壮观。21 世纪初,外高桥人又在原来综合性保税生产资料市场的基础上,拓展建立了汽车、化妆品、手表、医疗器械、药品和酒类等专业性市场,更精准地聚焦国外同类商品、更精准地聚焦区内同类客户、更精准地提供专业性服务,使市场的交易额逐年不断攀升。
浦东开发是一项前无古人的伟大工程,需要大量建设资金。首先碰到的难题就是钱从哪里来?通过初步测算,浦东开发需要投入 8000 亿元,面对这一天文数字,上海建设者们为难了。钱,成了浦东难迈的“坎”。陆家嘴、金桥、外高桥三大开发公司的启动资金,从开始的一家 3 亿元, 到一家 1 亿元,最后一家公司 3000 万元,简直是杯水车薪。 面对困难,浦东的开发建设者们陷入了苦苦的思索。
为解决资金困难,经过反复斟酌,市政府提出开放市场,吸引内外资本进行开发建设,土地可以批租,这在当时是难以想象的,可谓石破天惊。
在计划经济时代,土地是无偿使用的,它有价值没有价格。如何让有价值的土地变得有价格呢?这可能就是浦东的生财之道。事实证明,当尝试用市场经济的手段运转后,土地成为开发浦东的重要财源,外高桥保税区的开发也不例外。
外高桥开发公司的启动资金从向政府要钱转到向市场筹钱。办法就是“财政投入、支票转让、收入上缴、土地到位”,俗称“土地出让,空转启动”。外高桥保税区的开发就这样启动了。
1993 年,我们和中国远洋运输公司签订土地转让合同,中国大陆第一块保税土地 25000 平方米,给了中国远洋运输公司。此举,标志着保税区的土地从空转到实转,从资金投入到回报产出,在保税区的开发史上留下了有意义的重要一笔。
外高桥开发公司要负责 10 平方公里的保税区开发建设,包括大市政建设,资金筹措十分困难。为破解这一难题,决定成立中外合资公司。1992 年,我们与中国银行、香港招商局、香港中银集团联合组建外高桥联合发展有限公司,内资 75%,外资 25%,这样就可享受外资企业待遇。此举,解决了开发初期开发成本高、现金流量少的困境。
继成立合资企业后,外高桥保税区再度向社会募集资金。1992 年,发行A 股和 B 股,共 10 亿股,为保税区的基础设施建设、产业配套建设提供了资金保证。之后,我们又进行了资产重组,外联发、三联发和新发展公司的优质经营资源整体进入上市公司,使资产质量得以提高。资产重组完成后,我们又实施了 27 亿元盘子的定向增发,为外高桥新一轮开发积蓄了能量。
国有企业核心资产整体上市,消除了同业竞争,募集了社会资金,规范了企业治理,增强了内在活力,这是国企改革的方向。我们的团队在上级领导的支持下,锲而不舍、坚韧不拔地走出了一条发展之路、改革之路。
外高桥“弹丸之地”,每年税收 1000 亿元,这在全国保税区中是奇迹, 这是“真金”换来了“白银”。
1991 年 8 月,外高桥开发公司选择了新老杨高路交界处 0.7 平方公里作为首期启动地块,不惜代价要把这一块宝地围起来。经过四个多月的连续作战,打了一场漂亮仗。按照海关的要求,铁丝网隔离围墙围出来了;道路辟通了,海关监管的办公楼、公安处的办公楼都已造好……万事俱备,独欠东风了。海关预验收时提了一个问题,隔离设施低了 30 厘米。按照设计施工要求施工,怎么会低呢?后来检查下来,毛病出在各自的高基准不对。外高桥开发公司以老杨高路为标高,是 4.2 米,海关则以新杨高路为标高,是 4.5米,整整相差 30 厘米。问题找到了,但离国家海关总署的验收只有三天时间,时间紧迫,怎么办呢?市政府分管领导要求坚决返工,一定要达到海关要求。这是保税区“境内关外”的标志,要体现出外高桥保税区高起点、高水准的形象。公司上下紧急动员,大家群情激奋,决战时刻到了。经过三天三夜奋战,硬是将长达 3.35 公里的隔离围墙全部返工,严格按照国家海关总署的规格一丝不苟地进行制作,顺利地通过了验收。至今,外高桥保税区还流传着“30 厘米精神”的故事。
上海外高桥保税区在上海乃至全国经济发展上,创造了无数个第一,推动了上海的改革开放,也促进了中国经济与世界经济的融合,为中国的开放发展作出了重要贡献。
原载《上海改革开放 40 年——那些年,我们的故事》,上海人民出版社2018 年版,收录自《口述浦东新区改革开放(1978-2018)》,中共上海市浦东新区委员会党史办公室编,学林出版社2019年3月版。 【专题】1990-2020,什么是浦东?