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PPP模式与BT模式的本质区别是有运营期吗?PPP是“拉长版”的BT吗?NO

那他们的本质区别是?——政府和企业关系

具体来讲就是BT项目中,政府授权社会资本融资建设一个项目,而PPP项目中是政府和社会资本合伙建设运营一个项目。听起来差不多是吗?

两者的区别通俗点来讲就是,BT项目相当于政府跟投资人说,你先给我把事情做了,做好了之后我给你钱,有什么情况,我政府出面处理。

而PPP项目呢?相当于政府有个项目,不管收益如何我都会给你钱,但是更多的是,你需要去运营这个过程,按照你的建设和运营情况给钱,收入的多少,完全取决于你建设和运营状况,彼此一块合作,有风险我们一块分担,但是过了项目这个运营年限,你本钱回的差不多了,项目得还给我,避免基础设施项目的私有化情况。这样更好的实现政府盈利和外部资本的更好转化。

下面是BT模式的参与主体之间的关系图,这里的城投公司是政府授权的项目发起人,投资人是项目主办人

下面是PPP模式的参与主体之间的关系图

除了这个之外,这两种模式,还有什么其他区别吗?当然,下面就讲几个重要的不同点,供大家了解。

投资人承担的风险不同。在BT模式中,政府将项目的建设融资风险全部转嫁到投资人身上,且要为项目公司承担连带责任。而PPP模式中要求风险共担,但是投资人也多了运营期风险。

对投资人的能力要求不同。BT项目中更看重投资人的融资和建设能力,PPP项目中加上了投资人对项目的运营能力的考察。

有无运营期。BT项目没有运营阶段,PPP项目必须有这一阶段。

投资人承担的风险不同。在BT模式中,政府将项目的建设融资风险全部转嫁到投资人身上,且要为项目公司承担连带责任。而PPP模式中要求风险共担,但是投资人也多了运营期风险。

对投资人的能力要求不同。BT项目中更看重投资人的融资和建设能力,PPP项目中加上了投资人对项目的运营能力的考察。

有无运营期。BT项目没有运营阶段,PPP项目必须有这一阶段。

在BT项目中,政府是作为购买者的,而在PPP项目中,政府是投资人的合作伙伴,建立的是风险共担,利益共享的关系,但是在现阶段的PPP项目中,PPP合同带有很强的行政属性,政府在合同中具有特权,而投资者处于弱势地位。后面会有文章谈谈政府监管。

BT模式是政府的特殊融资方式,对于之前政府主导的基础设施建设中发挥了巨大的作用,成功开辟了“政府按揭”搞建设的道路。并且目前这种魔石更加适合体制创新下,解决政府债务的一系列问题。但是对于PPP模式,也要警惕程序不当,项目盲目上马所隐藏的债务风险。PPP模式不是万金油,还是要具体情况具体分析呀。

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